Nadat de partij van PimFortuyn de verkiezingen van 2002 wint, is het duidelijk: zo kan het niet langer. De overheidmoet volledig op de schop. En de doorgewinterde ambtenaar JoostHeldeman krijgt deze belangrijke opdracht toebedeeld: maak een algemeen plan voor een 'betere overheid'.Het enthousiasme waarmee hij aan de slag gaat wordt echter getemperd wanneer hij een aantal absurde en verontrustende ontdekkingen doet op zijn ministerie. Zijn voortvarendheid als klokkenluider loopt stuk en dreigt hemzelfs de kop te kosten. Zijn verhaal biedt een kijk op een kafkaëske wereld van beleid en politiek en is pijnlijk herkenbaar.